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南京:江宁区城乡统筹:为了城市天际线之外的靓丽

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关键词:木屑颗粒机 秸秆成型机 秸秆煤炭

  六朝古都南京,有近三分之二为江宁区所拥抱。近年来,随着城市化进程的加速,城市标志性建筑勾勒的城市天际线,越来越扩展,越来越靓丽。城市天际线之外如何?农村怎么转化为城市?产业怎么提升优化?农民怎么解决就业和民生问题?近日记者深入采访了国家民政部命名的“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”、建设部认定的城乡统筹规划试点——江宁区,颇多新观新感。

城乡经济:创新互补共赢的协调发展机制

   油菜花黄,麦苗青绿,特色花木鲜艳耀眼。走进南京市江宁区江宁街道,在三五成群的农民正在春忙的大田背景之下,但见远近工业园区的庞大建筑群里,车来人往,一片生机勃勃的景象。
   街道负责同志介绍,今年街道农作物种植面积达7.82万亩,土地利用率达98.2%。同时,通过优化产业布局,建立街(道)园(区)联动机制,加快街道发展转型,城乡之间在更大范围内配置生产要素,实现优势互补,资源共享,去年,街道完成GDP16亿元,占年计划的112.6%;完成财政收入占年计划的109.4%。
    南京市副市长、江宁区委书记李琦说:“城乡统筹,就是‘统为一体筹划’,空间、产业、基础设施、环境等都要作为一个整体来研究,就是对各类资源要素进行更加科学的整合。在较高发展水平上实现相对均衡和谐是城乡统筹的最终目的,江宁力图找到投入产出比最佳的途径和机制。”
    经济建设是城乡融合发展的根本基础。近年来,江宁区将街道和园区组团联动发展,作为全区统筹城乡一体化的重要举措来抓。2009年,全区街道工业集中区入园企业1123个,累计工业投入达200多亿元,入园就业的职工人数达9万人,实现工业增加值78.7亿元。比数字更有说服力的,是这种资源要素的科学整合,各种发展力量的统筹配置,所形成的全新发展格局和新劲的发展活力。
    在城乡经济互补共赢和联动发展的推动下,江宁已经形成了全方位、深层次、宽领域的开放开发格局。目前,已有近60个国家和地区的2360多个项目在各个园区落户,集聚了40家世界500强企业,累计实际使用外资超过60亿美元,成为长三角地区的投资热土。
    总投资30亿元的南京农副产品物流配送中心,为华东最大的农副产品批发市场。市场到货量就达到全市三分之一以上;近年来,园区新能源产业呈现出跨越式发展,年产值从2006年的近20亿元增长到2009年的100多亿元,3年扩大了近5倍,年均增长75%。截止2009年底,全区农村劳动力就业人数31.87万人,农村劳动人口转移率已超90%。农民人均纯收入首次突破万元大关。

基础设施:打造城乡共建的环境优化机制

    江宁原来是一个县,2000年12月改为区,城乡二元矛盾一度比较突出。在统筹城乡发展中,如何把城市功能向农村覆盖,打造城乡共建的环境优化机制?近年来,江宁区作出了不少有益的探索。
    位于汤山街道的锁石村,农民人均纯收入近2万元。现代农业和乡村旅游业是他们的一个重要收入来源。去年6800亩土地创收4.15亿元,全年接待中外游客近20万人次。最多一天做了47桌农家菜的张照富说:“这得感谢政府为我们修通公路,改善了山村环境!”
    近年来,江宁区通过实施农村多件实事工程,加快推进城乡一体化发展进程,城市功能向农村覆盖,农村环境大为改善。
    公交通达工程,新、改建农村公路1000余公里,全区100%的行政村、70%的自然村实现道路灰色化,村(社区)公交班车通达率达98%;区域供水工程,投资数亿元实施区域供水“村村通”,到2009年,已有80%的村(社区)接通长江水;污水集中处理工程,先后投入4亿多元,开工建设污水处理厂(场)21座,覆盖全区九个街道和三个开发区;垃圾处置体系建设工程,共建成垃圾中转站16座、垃圾房5532座,95%以上村(社区)都建有垃圾屋,所有村(社区)都达到市级农村环境卫生整治标准,基本建成“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的垃圾收集、处置体系。
    至于江宁区的农村清洁能源建设,更是走在全省前列。全区共建成了43家大中型沼气处理工程、30座秸秆气化站、3500个户用沼气池。建成30座秸秆气化站。2009年区里投入300多万元,建设占地15亩的秸秆固化成型技术示范基地,建成2条秸秆固化成型燃料生产线,全年产量可达1万吨。每年秸秆还田面积达80万亩次。利用秸秆做基料栽培食用菌,生产面积达600万平方尺,利用秸秆1.5万吨。秸秆综合利用率达85%以上。
    基础设施建设为城市功能向农村覆盖创造了物质条件,“送戏、送科普图书、送电影”下乡的“三送”工程,又促进农村的精神文化生活的提升。全区自然村有线电视通达率达100%,宽带网延伸到山村乡间。
    张照富的女儿张思思,2007年从河海大学毕业,她没有另外找工作。就在家里帮爸妈打点“农家乐”乡间旅游业。她家的订餐服务已经拓展到了网络上。她说:“现在网上订餐的人还真不少,想不到回家了,学的那些知识和技能,还都能用上了!”

社会保障:完善城乡统筹的全民共享机制

    3月17日下午,东山街道社区服务中心。合作医疗窗口前,前来报销的农户告诉记者:只需要花费十几分钟,就可以报销完看病的发票。住院最高报销65%,门诊最高报销50%。工作人员秦彩云说,窗口一天要接待三四百人次。农民参合率达到100%。
    在东山街道章村社区服务中心,前来领取社会保险补贴的刘菱花告诉记者,区里规定,女的满48周岁,男的满58周岁,可以领取失业金,能拿到1万多元。社区服务中心负责人王永铭介绍说,因为政府出台的城乡统筹就业政策得力,就业充分,全社区4480户,目前只有200多人前来领取过失业金。
    尽管从户籍上来看,江宁区还有近40万农村人口,但从事二、三产业的已占到了七成左右。农民人均工资性收入超过六千元;全区推进土地股份合作,让10万农民成为“股东”,年底人均分红达300元。在保证农民收入快速增长的同时,江宁区还探索以“五有”标准反哺农村,让农民与市民一样享受改革发展成果。
    “劳有所得”,失地农民不失业。利用覆盖全区的劳动保障服务平台,加强对农民的技能培训,帮助他们就业、鼓励他们创业,确保实现“只要不挑不拣24小时上岗”的承诺,基本建成“全国充分就业区”。
    “老有所养”,农村老人按月拿补助。建立健全农村老年居民生活补助体系,每年由区和镇街两级财政出资对农村老人养老实现全覆盖。农村五保供养标准提高到4680元/年。
    “学有所教”,从“有学上”到“上好学”。去年区政府一举投入3亿多元用于中小学布局调整,集中力量办好5所高中。中小学生均公用经费标准城乡并轨,分别为700元/人和500元/人。
    “病有所医”。农民看病“即看即报”。全区农民和城镇无业居民全部纳入合作医疗,参保率达到100%,报销标准已达到门诊600元、住院2万元、大病救助12万元;配备“一卡通系统”,农民刷卡看病、即看即报。
    “住有所居”,改善农村困难群体住房条件。征地拆迁是以统拆统建的产权调换方法安置农民,居住房的实际补偿结果是1∶1.8(即拆1平方米补1.8平方米),很多人家拿了两三套住房,住不了就出租当房东。
    在过去“穷怕了、饿怕了、乱怕了”的章村,每年给老百姓直接补助就达400万元。村党委书记张文才介绍说,由于这些年城市化进程加快,城乡统筹力度加大,社区资产已达2.1亿元。厂房商铺出租股民分红,二三产业发展增收。2009年村民人均纯收入达1.5万元。
    “政府和集体为老百姓打造了金饭碗,农民比市民差不了什么了!”在村里工作了43年的张文才,舒展着他眼角的笑纹,自豪地说。

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